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城市小區里的小餐館油煙污染采訪紀實

2015-11-28 10:20:48   閱讀: 3154  

城市小區里的小餐館雖不起眼,但其油煙污染卻讓周邊居民十分頭痛,記者對此進行了采訪——

本報記者 沈薈

近年來,隨著城市化進程的加快,各地餐飲業發展迅猛。但由于規劃不合理,以及一些餐館、飯店沒有嚴格執行環境影響評價制度,沒有安裝油煙凈化設備,導致油煙擾民現象頻發,油煙污染已逐漸成為市民投訴的熱點。

居民樓下開餐館油煙污染令人煩

11月20日下午,記者來到合肥績溪路。這里臨近安醫大第一附屬醫院,小餐館和大排檔隨處可見,絕大多數都開在居民樓下,尤其是外貿宿舍等一些老舊小區,一樓從事餐飲的店鋪很多。

家住績溪路240號3棟樓的一位居民反映:“樓下一戶人家開餐館,在網上賣盒飯,凌晨就開始剁骨頭熬湯,噪聲擾民,整個3棟樓的居民都無法好好休息。白天炒菜一直延續到晚上9點,期間產生大量油煙,直接排放,嚴重污染空氣,我母親患有慢性支氣管炎,今年已發作兩次,老人家非常痛苦。這家住戶還隨意排污,多次導致小區排污管道堵塞,污水橫流。 ”

晚上6點,正值晚餐高峰,記者沿著城區人民巷、紅星路走了一圈。沿途發現,眾多餐館中,有正規排油煙道的餐館只占少數,大多數餐館油煙“直排”,附近彌漫著一股濃重的油煙味。排風扇發出的“嗡嗡”聲老遠就能聽到。家住七桂塘附近的侯先生說:“樓下餐館的油煙熏人,特別是在中午和晚上的營業高峰期,讓周圍住戶根本無法開窗。餐館雖然都安裝了抽油煙機并往下水道排放油煙,但油煙還是會從下水道口冒出,遇到雨天一些油污會隨著下水道的污水外溢,影響過往路人的行走。 ”

這類情況在老城區的不少居民小區都存在。記者難以進入餐飲店后廚查看是否安裝了油煙凈化器等凈化設備,但從排放出的油煙來看,并不像經過凈化處理的。記者采訪餐飲店的工作人員,大多不愿回應記者的提問,還有不少從業人員表示“不知凈化設備是什么東西”。一家餐館的老板說:“門面房開在居民樓下我們也沒辦法,不能因為油煙污染我們就不營業了。 ”他的餐廳雖然安裝了油煙凈化處理設備,但仍有不少居民反映有油煙污染。據了解,一些飯店即使安裝了油煙凈化處理設備,有的也只是在檢查時才運行。

沿街餐館嗆人的油煙味兒和夜幕降臨后居民樓下食客的喧嘩等問題,成了不少市民投訴的熱點。

油煙排放有標準凈化設備難落實

多年來,“樓下門面,樓上住戶”這種開發模式幾乎成了眾多房地產商的首選,許多開發商沒有規劃固定的餐飲區,沒有預留專用的餐飲排煙管道,這直接導致餐館多選址在居民密集區,與居民樓混為一體,油煙污染嚴重。

餐飲油煙排放有沒有標準呢? 《中華人民共和國大氣污染防治法》第五章第四十四條明確規定:城市餐飲服務業的經營者,必須采取措施,防止油煙對附近居民的居住環境造成污染。城市餐飲服務業的經營者應當安裝油煙凈化器等凈化設施,實現油煙達標排放,防止對附近居民的正常生活造成干擾;未采取有效污染防治措施,致使排放的油煙對附近居民的居住環境造成污染的,由城管執法部門責令停止違法行為,限期改正,并處以罰款。

記者電話采訪了合肥市環保局,一位工作人員表示:餐飲單位開業前需在環保部門辦理相關的油煙合格審批,但是現在多數小餐館根本不具備環保審批條件,當然更不可能通過環保審批,一般也不會拿到工商部門頒發的營業執照。如果市民遇到油煙污染問題,執法權在城管部門,因此還需向城管部門反映。

“在油煙治理工作中,以調解、教育為主,處罰為輔。 ”雙崗街道分管城管工作的丁華斌副主任告訴記者,很多餐飲單位都不愿意安裝油煙處理裝置,有些出于成本因素,多數情況下并不使用,一些無證經營的餐飲店更是治理的難點。

五河路一棟居民樓下有3家小飯館,因為油煙污染多次被樓上居民投訴。雙崗街道的城管工作人員找來雙方協商,打算讓3家飯館老板購買油煙凈化器等凈化裝置。可是一測算,3家中每家需要投資4萬元,而餐館每月的凈利潤也就幾千元。最重要的是,餐館是租的店鋪,裝凈化裝置還需房東同意。丁主任說:“經過協商,打算安裝一種簡易的凈化裝置,能基本解決大部分的油煙污染和異味。這個月初我們又找了三位老板,結果只來了兩位,當時拍胸脯說,回去就開工,不想一周多過去,就是沒動靜。我一問,一個說沒錢,一個說家屬不同意。 ”

“就是餐館老板愿意安裝凈化裝置,也不是都順順當當的。 ”丁主任說,另一家中型餐館因為店鋪大些,利潤夠,在街道的多次勸說下,終于愿意拿出10多萬元安裝油煙凈化裝置了,可是粗大的油煙管道需要安裝在居民樓的墻體上,有些住戶又不愿意了,誰也不愿意自家外墻上多個“噪音”。 “最后多次調解,現場查看,找到了一條影響居民樓最小的鋪設通道。 ”

齊抓共管解難題聯動執法治頑疾

居民樓下開餐館不僅僅是油煙污染,還牽涉到諸多問題,比如油煙排放牽涉到環保部門,用火安全牽涉到消防部門,食品安全由食品安全監管部門把關,工商部門發放營業執照。因此要從源頭解決油煙污染,必須由城管、環保、工商等部門聯動執法,并建立長效監管機制。

合肥市城管局的李大勇介紹,2015年1月正式施行的 《合肥市城市管理條例》中,第三十四條明確規定,“從事住宿、餐飲、娛樂……等服務行業,應當遵守環保、食品安全……等方面的相關規定;在居民住宅樓和商住綜合樓中與居住層相鄰的樓層,不得設立上述服務業經營項目”。對于違反相關規定的,第三十四條中同樣明確“違反前款規定的,公安機關、環境保護……城市管理等行政主管部門應當依法查處”。

可以說,油煙污染看似簡單的空氣污染問題,但是因為涉及專業環境保護評估,餐飲企業主體是否合法等問題,使得看似簡單的這一問題,解決起來大費周章。

《合肥市城市管理條例》中,對于執法規范與程序的要求中,第四十三條明確規定“……已由城市管理行政主管部門行使行政處罰權的,原行政管理部門應當做好日常監督管理工作,對巡查中發現以及群眾投訴舉報的違法行為及時受理并核查”。因此,各業務主管部門,仍然負有不可推卸的業務主管職責,并應該協助城市管理部門對違法行為進行查處。


在實際執法過程中,城管部門往往遇到許多無法克服的執法難題。首先是發現難,許多小區內餐飲場所,深藏于小區之內,而城市管理部門的主要管理范圍為城市公共區域,對居民小區這樣相對私人區域沒有監察權力;同時也存在許多小區物業對變更房屋使用性質,非法開店經營的行為聽之任之,不管不問。其次是取證難,對于小區內餐飲場所,往往由市民通過各類方式舉報,然后由城管部門按圖索驥上門取證。但是城市管理部門沒有專業技術手段,對于油煙污染等涉及專業環保類違法行為,既沒有執法權限,也沒有證據采集權力;而且常常遇到非法經營者閉門不見、坐而不談、拒不配合等情況。三是處罰難,城管部門對于小區內餐飲場所的處罰,僅能依據《合肥市市容和環境衛生管理條例》等城市管理類法規進行處罰,而對最為根本的違法開店行為、油煙污染問題沒有處罰權力,僅能以勸告、調解為主,達不到根治效果。

如何根治小區內餐飲場所油煙污染問題?從目前的執法體系設置來看,急需形成由公安、稅務、市場監管、環保、城市管理等多部門相互配合、互相協作的監管處罰機制。各業務主管部門履行日常監督管理職能,城市管理部門集中行使行政處罰權,在具體案件查處中各司其職、各盡其責,才能有效根除這一頑疾。

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